2021年是“十四五”規劃元年，也是制定并執行“雙碳”目標的起步之年。從年初碳達峰、碳中和被首次寫入《政府工作報告》，到10月中央層面多個“雙碳”重磅文件集中發布，再到年末的中央經濟工作會議為明年“雙碳”發展定調，“雙碳”目標在一年間迅速從政策落實到了“施工圖”，各行各業都真正行動起來。特別是對于傳統能耗大戶的建筑業而言，“雙碳”目標在帶來巨大壓力的同時，也加速了行業的綠色轉型。

 頂層設計出爐    繪就“雙碳”路線圖

2020年9月，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布，中國二氧化碳排放量力爭在2030年前達到峰值，2060年前實現碳中和。“雙碳”目標的提出不僅是中國對世界的莊嚴承諾，也把我國的綠色發展之路提升到新的高度，成為我國未來數十年內社會經濟發展的主基調之一。其中，“十四五”時期是碳達峰的關鍵期和窗口期，“做好碳達峰、碳中和工作”被列為開局起步之年的重點任務之一。

為此，2021年中央層面的各種政策不斷發力，為“雙碳”目標繪就具體的路線圖——

 全國“兩會”上，李克強總理指出，要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，要制定2030年前碳排放達峰行動方案。隨后，碳達峰碳中和被首次寫入《政府工作報告》，正式成為國家戰略。

10月12日，習近平以視頻方式出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會并發表主旨講話。他指出，為推動實現碳達峰、碳中和目標，中國將陸續發布重點領域和行業碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。

緊接著，作為貫穿碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（下稱《意見》）于當月對外公布。這是碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”，發揮統領作用。

隨后，作為“N”中為首的政策文件，《2030年前碳達峰行動方案》（下稱《方案》）也及時對外發布。《方案》是對碳達峰階段的總體部署，確定了2030年前碳達峰“十大重點行動”。其中針對城鄉建設碳達峰行動，《方案》要求推進城鄉建設綠色低碳轉型，加快提升建筑能效水平，加快優化建筑用能結構，推進農村建設和用能低碳轉型。

之后，有關部門和單位將根據《方案》部署制定相關領域以及具體行業的碳達峰實施方案，各地區也將按照《方案》要求制定本地區碳達峰行動方案，同時與科技、碳匯、財稅、金融等保障措施一起，共同形成碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。

此外，年底召開的中央經濟工作會議將“正確認識和把握碳達峰碳中和”列為新發展階段我國面臨的新的重大理論和實踐問題之一，指出“實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役”，并作出明確要求和科學部署，進一步凸顯出做好“雙碳”工作的重要意義。

瞄準“雙碳”目標    建筑業任重道遠

隨著中央關于“雙碳”的頂層設計文件出爐，各行各業都開始積極行動。作為推動綠色發展的重要載體，同時仍貼著“資源消耗大、污染排放高、建造方式粗放”等標簽的建筑業，應該如何具體落實“雙碳”目標，也引發了業界內外的廣泛關注。

根據中國建筑節能協會公布的數據，全國建筑全過程碳排放總量占全國碳排放總量比重超半數。住房和城鄉建設部副部長張小宏也在近期表示，“城鄉建設領域確實是碳排放的大戶，而且隨著城鎮化過程的推進和人民生活不斷改善，碳排放占比預計還將呈上升的趨勢。”因此，有效降低建筑領域產業鏈的碳排放將是助力實現碳中和極為重要的一環。

對此，頂層設計《意見》中特別提到了要提升城鄉建設綠色低碳發展質量這一任務，要求推進城鄉建設和管理模式低碳轉型、大力發展節能低碳建筑、加快優化建筑用能結構。

同時，也是在10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳還專門印發了《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》，針對當前城鄉建設當中存在的“大量建設、大量消耗、大量排放”的突出問題，從區域協調發展、城鄉基礎設施建設、綠色建筑、綠色建造等方面提出了系統解決方案思路，包括建立健全區域和城市群綠色發展的協調機制，推廣綠色化、工業化、信息化、集約化、產業化建造方式，實現工程建設全過程綠色建造等等。

根據《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》設立的總體目標，到2025年，城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，碳減排扎實推進，城市整體性、系統性、生長性增強，“城市病”問題緩解，城鄉生態環境質量整體改善，城鄉發展質量和資源環境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。到2035年，城鄉建設全面實現綠色發展，碳減排水平快速提升，城市和鄉村品質全面提升，人居環境更加美好，城鄉建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化，美麗中國建設目標基本實現。

“雙碳”元年，不僅有中央層面的各項政策紛紛落地，相關行業部門也都已行動起來，在明確而強有力的政策推動下，一系列積極的措施正在落實。

住房和城鄉建設部在這一年相繼發布《關于開展綠色建造試點工作的函》，決定在湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市開展綠色建造試點工作；發布綠色建筑標識管理辦法，明確綠色建筑標識統一式樣，并對標識的申報和審查程序、標識管理等做了相應規定；編制印發《綠色建造技術導則（試行）》，要求綠色建造應將綠色發展理念融入工程策劃、設計、施工、交付的建造全過程；聯合多個部委發布《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》，以綠色低碳理念引領縣城高質量發展，大力發展綠色建筑和建筑節能……下一步，住建部還將編制發布“‘十四五’城鄉人居環境建設規劃”，推動區域和城市群綠色發展、建設美麗城市，進一步增強城市綠化碳匯能力，努力建設人與自然和諧共生的宜居環境。

除了各種“綠色增項”，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，也正成為當前“雙碳”工作的當務之急和重中之重。國家發改委印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》提出，堅決管控高耗能高排放項目；生態環境部發布的《重點區域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案(征求意見稿)》也提到，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態監控。

此外，作為建筑全過程中的耗能大戶，建材行業也主動履行減排責任。中國建筑材料聯合會在年初就發布了《推進建筑材料行業碳達峰、碳中和行動倡議書》，提出我國建筑材料行業要在2025年前全面實現碳達峰，水泥等行業要在2023年前率先實現碳達峰，較2030年碳達峰時間有所提前。

踐行“雙碳”的號角已經吹響，在朝著這一目標邁進的過程中，建筑行業正在開拓機遇，應對挑戰，任重道遠!